水域保潔正在成為環(huán)衛(wèi)市場一個不可忽視的重要細(xì)分領(lǐng)域。2023年3月19日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴天津市濱海新區(qū)、河北省秦皇島市，調(diào)研海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，由此又引發(fā)了大家對于海洋環(huán)保、水域保潔的關(guān)注。事實上，水域保潔的范疇很廣，除了江河、大海的水域范圍，它們所衍生的沙灘、湖泊、濕地、灘涂、碼頭等也是環(huán)衛(wèi)工作的管轄范圍。
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　　此前，水域保潔多是作為一個部分包含在環(huán)衛(wèi)項目中。如今，越來越多的水域保潔項目被獨(dú)立出來，重視程度明顯提高。而水域保潔市場的興起，除了得益于環(huán)衛(wèi)市場化整體的提升，還依托于“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)下，各級政府對水域保潔標(biāo)準(zhǔn)的提升和管理上的進(jìn)一步規(guī)范。
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　　有媒體統(tǒng)計，2022年度全國共開標(biāo)各類水域保潔項目約有1200余個，涉及29個省份，成交年化總額24億元，合同總額近40億元。其實，水域保潔項目的市值應(yīng)該更高，因為許多大型環(huán)衛(wèi)一體化項目或城市管家項目中水域保潔的部分并沒有計算在內(nèi)。
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　　當(dāng)然，這個“藍(lán)?！笔袌雠d起之時，我們除了要看到它“繁榮”的一面，如政府投入的加大，頂層設(shè)計的重視、資本及行業(yè)巨頭的涌入……更要看到它“弱小”的一面，如水上作業(yè)困難、機(jī)械化不足、成本更高等等。
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　　1 河道保潔“上海樣本”，3年發(fā)布90多個項目
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　　上海市是長江三角洲沖積平原的一部分，轄區(qū)內(nèi)河流較多。而黃浦江則是長江匯入東海之前的最后一條支流，全長約113公里，流域面積約2.4萬平方公里 ，其支流有蘇州河、川楊河、淀浦河等。水域面積廣闊，河道四通八達(dá)，加之上海市特殊的地理經(jīng)濟(jì)位置，上海市水域保潔市場化要求較為迫切。因此，上海市對河道保潔的探索可以成為研究河道保潔市場一個很好的樣本。
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　　2021年6月30日，《上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》(下稱《水規(guī)》)修正并重新頒布，9月1日開始實施。至此，上海市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)得到進(jìn)一步明確，管理制度和主要管理措施進(jìn)一步完善。在《水規(guī)》的要求下，上海市圍繞城市管理“三全四化”的總體要求，深入推進(jìn)“七頭”(即源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘頭、彎頭)管理，黃浦江、蘇州河景觀水域“水面垃圾零漂浮、水生植物零污染”實效得到進(jìn)一步鞏固。期間，上海市也總結(jié)了不少經(jīng)驗：
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　　一是堅持全流域管理，實施太湖流域管理，落實河長制，健全上下游、干支流水生植物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
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　　二是開展跨年水葫蘆越冬殘根清撈、攔截設(shè)施修復(fù)等前期管控。
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　　三是采取全覆蓋巡查、不定期專項調(diào)研、科學(xué)布設(shè)攔截防線、增設(shè)市屬攔截設(shè)施等措施。
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　　在精細(xì)化保潔方面，上海市按照“工單制”監(jiān)管模式做好水域日常保潔的監(jiān)管工作，提升楊浦濱江2公里延伸段保潔作業(yè)等級，增加黃浦江水域重點(diǎn)保潔灘涂數(shù)量至30個，保潔頻率增至每三天一次。同時，強(qiáng)化水域聚集塑料垃圾的發(fā)現(xiàn)和清理，組織寶山、浦東等區(qū)開展屬地岸線聚集垃圾整治，減輕了長江、杭州灣沿岸垃圾污染。
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　　在上海市水域環(huán)境治理日漸提高的同時，該市的河道保潔市場化進(jìn)程也日益加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年至2023年2月間，上海市發(fā)布河道保潔類項目90多個，項目金額合計約8.5億元。(后附全表)
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　　近百個項目中，中標(biāo)金額最高的是2022年8月發(fā)布的黃浦江、蘇州河市管水域保潔和干流水生植物打撈運(yùn)輸處置項目(單一來源)，該項目采取一招三年模式，第一年服務(wù)費(fèi)為8550萬元，中標(biāo)人為上海城投環(huán)境(集團(tuán))有限公司。該公司還是上海市河道保潔市場的最大贏家，3年間共計中標(biāo)8個項目，金額合計近3億元。
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　　另外，中標(biāo)個數(shù)最多的為上海水域環(huán)境發(fā)展有限公司，13個項目中標(biāo)金額合計超1.12億元。以上這兩個公司實控人均為上海市國資委。從這些數(shù)據(jù)可以看出，上海市河道保潔市場有以下幾個很明顯的特點(diǎn)：
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　　1、地方保護(hù)主義氣息濃厚。近百個項目，中標(biāo)人共計39個，均為上海本地企業(yè)。
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　　2、項目的服務(wù)期均為1年，少部分項目為“一招三年”，合同一年一簽。
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　　3、中標(biāo)人對特定項目幾乎“包圓”，年年均為同一企業(yè)中標(biāo)。
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　　比如“青浦區(qū)年度市區(qū)級河道長效管理項目”分為7個片區(qū)，每個片區(qū)的中標(biāo)人3年來均為同一家企業(yè)：商榻片區(qū)中標(biāo)人一直為上海晟浦園林綠化有限公司，中標(biāo)金額每年都是1700多萬元，華新片區(qū)中標(biāo)人一直為上海浦西建筑工程有限公司，中標(biāo)金額每年為900萬元左右。
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　　2 八仙過海、各顯神通，海域保潔競爭激烈
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　　由于各類陸地垃圾大量涌入海洋造成污染，以及威脅全球環(huán)境的海洋塑料垃圾問題愈演愈烈，海上環(huán)衛(wèi)的急迫性逐日顯現(xiàn)。從政策層面看，國家對海上環(huán)衛(wèi)越發(fā)重視。尤其是2022年1月，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求以近岸海灣、河口為重點(diǎn)，分區(qū)分類實施陸海污染源頭治理，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。其中，行動最快的要數(shù)海南省，他們不僅是海上環(huán)衛(wèi)的嘗鮮者，更是海上環(huán)衛(wèi)市場化的推進(jìn)者。
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　　早在2015年11月，海口市就通過采用政府和社會資本合作的方式，引入專業(yè)化環(huán)衛(wèi)企業(yè)，成立四個區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP公司，負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)工作。2016年4月，?？谑杏謱⒑Ｓ蚝退虮嵐ぷ饕晕蟹绞浇挥筛鲄^(qū)環(huán)衛(wèi)PPP公司負(fù)責(zé)具體實施。這也是海南最早推行的“海上環(huán)衛(wèi)”。之后，政策加碼和頂層設(shè)計的支撐，讓海南海上環(huán)衛(wèi)市場影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
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　　2019年，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》提出，加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)》明確提出，到2023年，海上環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理目標(biāo)。同時，隨著海南省自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加速，海南省的政治、經(jīng)濟(jì)地位逐步抬升，一眾環(huán)衛(wèi)大佬看準(zhǔn)了海上環(huán)衛(wèi)這個剛需市場未來的潛力和成長空間，這里一度成為資本的戰(zhàn)略爭奪地。
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　　2019年11月，玉禾田中標(biāo)海口市秀英區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生保潔項目(服務(wù)期3年，總金額約1億元)，率先進(jìn)入海南海上環(huán)衛(wèi)市場。其他頭部企業(yè)如福龍馬、盈峰環(huán)境、雅居樂物業(yè)、北京環(huán)衛(wèi)、碧桂園服務(wù)等也不甘落后，緊追其后。
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　　這些企業(yè)能夠成功在海南海上環(huán)衛(wèi)市場占領(lǐng)一席之地，除了得益于企業(yè)自身的實力，更源于前期對海南陸地市場的開墾。如福龍馬、玉禾田、北京環(huán)衛(wèi)等，從七八年前起就開始耕耘海南環(huán)衛(wèi)市場。比如福龍馬，2015年12月中標(biāo)35.1億元?？谑旋埲A區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目之后，陸續(xù)成功拿下多個海南環(huán)衛(wèi)一體化項目(其中也包含了多個河道/海域保潔項目)，中標(biāo)總金額已超75億元。玉禾田也是如此，2016年3月中標(biāo)超32億元?？谑行阌^(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目后，又陸續(xù)中標(biāo)多個海南省環(huán)衛(wèi)項目，合同金額累計超87億元，他也是目前海口環(huán)衛(wèi)PPP模式的最大贏家。
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　　從這些“成功”的案例可以看出，企業(yè)通過中標(biāo)陸地環(huán)衛(wèi)項目，打開市場局面，之后再中標(biāo)海上環(huán)衛(wèi)項目，豐富企業(yè)服務(wù)類型和增加企業(yè)實力，轉(zhuǎn)身又能拿到更多陸地大單。而對地方來說，相同區(qū)域的陸地保潔和水域保潔都由一家企業(yè)完成，管理運(yùn)營更便利，服務(wù)效果更好，真正做到了“海上環(huán)衛(wèi)反哺陸地環(huán)衛(wèi)”的雙贏局面。
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　　3 價格混亂，投入巨大，工人安全問題亟需重視
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　　不過，與其他環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域類似，不成熟的市場總是充滿了各種問題，水域保潔市場同樣如此。
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　　第一，受自然因素影響大，保潔難度+1。
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　　河流和海洋里的垃圾受天氣影響很大，狂風(fēng)暴雨、漲潮退潮都會讓垃圾隨水漂浮移動，導(dǎo)致難以監(jiān)督管理。另外，海面一望無際，垃圾極其分散，難以清掃。除了可見的水面，河岸、沙灘也是水域保潔的服務(wù)范圍，這些特定區(qū)域的保潔難度比陸地要大得多。比如沙灘，不光是沙灘表面的垃圾，沙灘下埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對象，無形中增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作難度。
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　　第二，工人安全問題需要更加重視。
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　　在陸地上清掃垃圾，環(huán)衛(wèi)工人可分區(qū)域單獨(dú)作戰(zhàn)，但是到了水域上，不僅需要掌握開船技術(shù)，還需要環(huán)衛(wèi)工人之間協(xié)同合作，尤其是遇到了大塊木頭、大型塑料制品等垃圾，必須相互配合打撈，水面風(fēng)浪較大，操作不當(dāng)很可能遇到危險。
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　　第三，行業(yè)價格較為混亂。
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　　和陸地劃分道路等級，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素來確定每平方米作業(yè)價格不同，水域保潔的作業(yè)價格顯得有些“隨心所欲”。水域保潔的價格體系主要分水域和沙灘(或灘涂)兩類，在同一項目中，這兩類的價格差距不大。如海口市美蘭區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生保潔項目，水面作業(yè)和灘涂作業(yè)的價格分別為1.24元和1.62元/平方米。
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　　不同項目中，水域保潔的價格各有不同，沒有規(guī)律可循。如三亞市高峰片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目“水域沙灘保潔”中的水域部分，每平方米單價為6.8元；?？谑旋埲A區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生保潔項目中“水域部分”的價格則為1.7元/平方米。同是海上環(huán)衛(wèi)，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包項目的價格則低至了0.68元/平方米。環(huán)衛(wèi)作業(yè)價格受地方經(jīng)濟(jì)水平影響較大，和項目要求的作業(yè)手段也有關(guān)。但是海上環(huán)衛(wèi)價格如此參差不齊，更是因為市場的不成熟造成的，發(fā)展中的市場沒有較為固定的定價范圍，浮動空間很大。但是，這也從側(cè)面反映了海上環(huán)衛(wèi)市場的無限潛力。
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　　第四，硬件設(shè)施亟待完善，所需投入巨大。
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　　水上環(huán)衛(wèi)有兩大硬件標(biāo)配：一個是專用碼頭，用于停放轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、停泊垃圾清運(yùn)船只等；另一個是水上環(huán)衛(wèi)設(shè)備，如專用打撈船只、清潔船、沙灘清潔專用車等。
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　　首先，環(huán)衛(wèi)碼頭是必須的。如果沒有專用環(huán)衛(wèi)碼頭，船舶?？?、海漂垃圾裝卸等難度會很大。如今年廈門市為了擴(kuò)大海域常態(tài)化保潔范圍，分別增設(shè)了大嶝客運(yùn)碼頭和引航站碼頭兩個環(huán)衛(wèi)碼頭，海域常態(tài)化保潔面積達(dá)到230平方公里。
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　　其次，在設(shè)備方面，水域保潔船需采用專用船只。船只抗風(fēng)等級越高，所需成本也越高。此外，受海水腐蝕、暴風(fēng)等環(huán)境影響，船只維修費(fèi)用也是一筆不少支出。
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　　正是因為目前水上環(huán)衛(wèi)裝備方面機(jī)械化程度不高，有部分企業(yè)看準(zhǔn)了這份商機(jī)，在水上智能環(huán)衛(wèi)設(shè)備的方面做出了嘗試。據(jù)南海網(wǎng)報道，?？谑协h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)通過引進(jìn)智能化、機(jī)械化清潔設(shè)備，在江、湖、海等水域保潔領(lǐng)域建立起“海陸空”三位一體作業(yè)模式。其中的無人駕駛機(jī)械清潔船，上面搭載了聲吶、激光和雷達(dá)系統(tǒng)，在航行過程中可自動探測并躲避障礙物，可實現(xiàn)90%以上的水面垃圾自動清理。
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　　4 結(jié)語
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　　從水域面積看，我國海岸線達(dá)2.5萬公里，近海水域總面積37萬平方公里；湖泊面積達(dá)83400平方公里，內(nèi)陸水域總面積也達(dá)到1747萬公頃……隨著水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重要，將誕生一個千億規(guī)模的新環(huán)衛(wèi)市場。剛剛召開的十四屆全國人民代表大會也指出，“2023年，要推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！?br>?
　　水域保潔是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不可或缺的一環(huán)，堅持綠水青山就是金山銀山的理念不動搖，水域保潔市場未來可期。
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